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漳州市人民政府国有资产监督管理委员会关于加强与规范市属国有企业项目投资前期可行性分析和认证等有关事项的通知


发布日期:2017-03-28      浏览次数:      字号:〖大 中 小〗
 

  

漳州市人民政府国有资产监督管理委员会关于加强与规范市属国有企业项目投资前期可行性分析和认证等有关事项的通知    
漳国资发改〔2017〕6号 
         
各所出资企业:
根据《市属国有企业投融资监督管理办法》(漳委办发〔2014〕17号)、《关于进一步规范市属国有企业投资管理的意见》(漳委办发[2015]22号)及市委、市政府关于加强与规范市属国企项目投资前期可行性分析和认证等相关工作要求,现就有关事项通知如下:
一、规范投资决策程序
(一)规范项目投资前期工作流程。近年来,我市国有企业发展呈现平稳运行的良好态势,但投资决策程序不完善、项目投资前期可行性分析和认证不够科学严谨问题依旧存在,各所出资企业要认真推行项目投资前期工作规范化、流程化管理,重视项目投资计划、尽职调查、可行性研究、项目评估、审查论证等关键环节,明确工作程序、标准和责任分工,提高项目前期工作质量。
(二)高度重视项目投资可行性研究。各所出资企业投资决策前必须做好充分的可行性研究,深入分析投资的必要性与可行性。可行性研究应结合投资价值与风险评估,开展多方案比选,并与对标企业或同行业企业及同类项目进行对比分析,突出科学预测投资效益,将项目经济效益纳入可行性分析内容;要建立决策信息与情报搜集制度,及时跟踪市场行情趋势,借助市属国有企业参与的各类投资基金、投资公司等专业机构力量,开展前瞻性、系统性研究;要认真搜集、筛选、拟定对企业发展产生长远影响的战略项目,建立战略项目储备库,对储备项目实施动态跟踪研究,有选择地纳入投资规划和计划,避免盲目决策、低水平扩张和临时动议上马项目。
(三)完善项目投资决策机制。各所出资企业投资管理部门应牵头做好项目投资可行性研究工作,企业风险管理部门应牵头做好项目投资风险管理工作,出具书面论证意见,作为企业领导班子决策的重要依据。企业董事会严格按照规定权限和程序对投资事项进行审议,参会董事应充分发表意见,审慎决策。市属国有企业办理投融资项目核准或备案手续时,应向市国资委提交以下材料:投融资项目核准或备案的申报文件;企业决策机构决议;项目可行性研究报告;风险控制报告;法律意见书等;有委派财务总监的,应提交财务总监意见。各类意见书需有意见出具人、机构负责人签字负责;决策决议需有参与决策人签字同意。上述文件各企业需按规定归档保存。各企业未按规定完成前期工作程序,或其工作质量未达投资制度规定标准的,不得进入决策程序。审议通过的项目投资发生重大变化,包括产业政策、市场环境、资源条件、投资额与完成时限、资金来源、股权结构等发生重大变化的,应按规定重新履行决策及核准或备案程序。
二、加强投资风险管理工作
(一)提升项目投资风险研判能力。各所出资企业要充分认识加强项目投资风险管理工作的重要意义,加强对项目投资未来中长期所面临风险的全局性、趋势性研判,准确定位项目投资风险管理的工作方向和重点,并做好风险预案,提高处置应变能力,为企业创造更大价值。各所出资企业应修订完善企业投资管理与风险管理规章制度,加强投资管理与风险管理部门的岗位配置和人才培养,有效组织本企业项目投资的日常监控和检查,指导和监督各类所属子企业开展项目投资风险管理工作。
(二)健全项目投资风险评估制度。各所出资企业要强化项目投资风险评估机制,不断提高风险评估的准确性和时效性,企业“三重一大”涉及的重大投资并购等重要事项应建立专项风险评估制度,在提交企业决策机构审议的重要事项议案中,必须附有充分揭示风险和应对措施的专项风险控制报告。企业董事会、监事会要督导本企业进一步完善项目投资风险评估常态化机制。
(三)强化项目投资重大风险管控。各所出资企业要健全完善项目投资重大风险的管理策略,明确风险偏好和风险承受度,明确重大风险的责任主体和应对措施,合理配置资源,确保重大风险管理措施落到实处,不断提高项目投资重大风险管控水平。
三、完善投资监督机制
(一)落实项目投资计划管理要求。各所出资企业要切实抓好项目投资计划编制及滚动管理工作,要依据发展战略确定的投资规划,科学编制年度投资计划,明确年度投资目标,把握投资方向,项目投资计划要合理设定相应的定量管理指标,优先安排市场前景好、投资回报高、有利于企业转型升级的项目,适度控制投资进度,落实好资金来源。
(二)严格项目投资管理制度约束。各所出资企业要严格执行企业投资管理制度规定,遵循投资原则、标准和程序规范运作,用制度规范投资行为,对所属子企业违反制度规定的,按照有关规定严肃追究处理。各所出资企业要坚持战略规划和主业投资,严格控制机会业务和限制业务投资,确需投资的应有畅通的退出渠道,并设立严格的投资回报门槛,有效控制投资规模。我委将认真发挥企业外派监事会、财务总监、纪检与审计机构等监督作用,形成监督合力。
(三)完善项目投资后评价管理。各所出资企业要定期组织并实施项目投资后评价工作,项目投资后评价工作应当在项目进入正常运营一段时间(原则上在进入正常运营二年以后)或退出工作完成后进行,由企业负责组织实施、审议及报送项目后评价报告。各所出资企业在开展项目后评价工作时,参与后评价的人员应来自法律、财务、技术、风险管理等领域,必要时聘请具备相应资质的专业机构参与评价。针对后评价发现的问题,建立整改台帐,明确整改措施、时限和责任主体。要重视项目后评价结果运用,及时总结经验教训,将其作为投资决策、完善制度及责任追究的重要依据。我委可根据工作需要有针对性地开展项目复核、评审和认证。对企业投资计划执行情况及项目实施结果,纳入市国资委企业经营业绩考核体系。
各所出资企业要按照本通知精神,组织开展自查和整改工作,强化投资决策程序,加强投资、运营与可持续发展情况分析,提升风险管理水平,重要情况及重要事项及时报告市国资委。
 
 
                      漳州市国资委
                         2017年3月27日
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主办单位: 漳州市人民政府国有资产监督管理委员会
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